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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年2月19日

　　   （此件公開發(fā)布）

　　無錫市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強全市新型研發(fā)機構(gòu)建設的統(tǒng)籌布局，強化新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)范建設運營管理，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》（無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第40號）等法律法規(guī)和文件制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱新型研發(fā)機構(gòu)是指聚焦本市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，主要從事基礎研究、應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務，以及相關(guān)人才引育、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊或登記為新型科研事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和研發(fā)服務類企業(yè)。

　　第三條  市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會負責本地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的培育、建設、服務全過程管理，在場所建設、科研條件、人才服務和經(jīng)費支持等方面予以保障。

　　科技行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機構(gòu)建設、管理工作；其他相關(guān)部門按照職責做好相關(guān)工作。

　　市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院接受市科技行政主管部門委托，承擔新型研發(fā)機構(gòu)評估、驗收、績效評價等日常管理工作的組織實施。

　　第二章  共建管理

　　第四條  由市人民政府或市人民政府授權(quán)的市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會，圍繞國家、省和市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大任務，聚焦市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求，與高校院所、企業(yè)和高層次人才（團隊）等創(chuàng)新主體簽訂共建協(xié)議，主動布局建設的新型研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)稱共建新型研發(fā)機構(gòu)，應當符合下列目標導向之一：

　?。ㄒ唬氖聭?zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領域研究，承擔國家、省、市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新重大項目，對提升本市區(qū)域創(chuàng)新能力有重大推動作用；

　　（二）聚焦國家實驗室、國際大科學計劃、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略科技人才引育等實際需求，承擔重大科技創(chuàng)新基地和平臺建設任務；

　　（三）聚焦市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設，填補市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)細分領域技術(shù)創(chuàng)新空白，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、高端人才引育發(fā)揮平臺性、引領性支撐作用。

　　第五條  共建新型研發(fā)機構(gòu)的建設依托主體原則上應當符合以下條件之一：

　?。ㄒ唬┮劳懈咝Ｔ核ㄔO的新型研發(fā)機構(gòu)，高校院所應當為國內(nèi)“雙一流”建設高校、國（境）外知名高校院所、中央和國家級科研機構(gòu)。

　?。ǘ┮劳衅髽I(yè)建設的新型研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)應當為具有獨立法人資格的行業(yè)龍頭企業(yè)，且研發(fā)能力居行業(yè)前列。

　?。ㄈ┮劳懈邔哟稳瞬牛▓F隊）建設的新型研發(fā)機構(gòu)，高層次人才（團隊）應當符合無錫市“太湖人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）或醫(yī)學專家團隊等項目類別人才（團隊）條件要求。

　　第六條  共建新型研發(fā)機構(gòu)建設堅持屬地化原則，程序如下：

　　（一）提出建設意向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由機構(gòu)擬落戶地人民政府向市人民政府提出建設意向。

　?。ǘ┰u估建設意向。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院綜合產(chǎn)業(yè)領域匹配性、區(qū)域創(chuàng)新集聚度、新型研發(fā)機構(gòu)的功能定位和基本條件等方面，對建設的必要性、可行性進行評估。

　　（三）形成建設方案。通過建設意向評估的，由市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院協(xié)同機構(gòu)擬落戶地人民政府，指導機構(gòu)建設依托主體形成建設方案。

　　（四）論證建設方案。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設方案論證。通過論證的，由市科技行政主管部門依據(jù)建設方案和論證意見，形成報告提交市人民政府審議。

　　（五）啟動建設。市人民政府審議通過的，由市科技行政主管部門組織各共建方簽訂共建協(xié)議。協(xié)議簽署后，機構(gòu)所在地人民政府負責辦理機構(gòu)登記注冊、場所落實等支持保障工作。共建新型研發(fā)機構(gòu)完成登記注冊后，列入“無錫市新型研發(fā)機構(gòu)”管理序列，原則上應當在1個月內(nèi)召開理事會（管委會）會議，啟動建設。

　　第七條  共建新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)議共建期原則上以取得獨立法人登記證書之日為起始期，有共建協(xié)議約定的以協(xié)議約定為準，協(xié)議共建期一般不超過5年。

　　第八條  市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院依據(jù)共建協(xié)議約定的建設內(nèi)容和機構(gòu)年度建設目標，按年度對協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機構(gòu)建設情況進行評估。

　　第九條  共建新型研發(fā)機構(gòu)評估結(jié)果分為“好、良好、一般”3個等級，市級財政建設支持資金的撥付與評估結(jié)果掛鉤，當年的評估結(jié)果作為下一年度的資金撥付依據(jù)。

　?。ㄒ唬┰u估結(jié)果為“好”的，可一次性100%撥付當年度扶持資金；

　?。ǘ┰u估結(jié)果為“良好”的，可按不高于當年度扶持資金的80%予以撥付；

　　（三）評估結(jié)果為“一般”的，當年度資金暫緩撥付。新型研發(fā)機構(gòu)應當提交情況說明，經(jīng)所在地人民政府審核后提交至市科技行政主管部門。市科技行政主管部門會同市財政部門對相關(guān)情況進行核實，確定為客觀原因造成的，扶持資金撥付比例不高于80%。

　　第十條  共建新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)議共建期滿后，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設驗收，達到共建協(xié)議和本辦法第十四條所規(guī)定的條件要求的視為驗收通過。對于驗收未通過的，停止撥付相關(guān)經(jīng)費。

　　第十一條  所在地科技行政主管部門應當加強對共建新型研發(fā)機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對無法完成目標任務或無法可持續(xù)發(fā)展的新型研發(fā)機構(gòu)，應當及時與共建方協(xié)商，提出終止申請或資源重組方案，經(jīng)各共建方協(xié)商決策后依法依規(guī)處置。

　　第十二條  協(xié)議共建期滿后，通過市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院驗收的共建新型研發(fā)機構(gòu)，可按相關(guān)規(guī)定持續(xù)獲得績效評價獎勵、“撥投結(jié)合”科研項目、人才等方面政策支持。

　　第十三條  本辦法出臺前由市人民政府、市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會與各類建設依托主體協(xié)議共建的各類新型科研機構(gòu)，經(jīng)評估符合條件的，納入共建新型研發(fā)機構(gòu)管理。尚在協(xié)議共建期內(nèi)的，市級財政支持資金原則上不超過機構(gòu)所在地財政支持資金（不含場地建設資金）的30%，最高支持1億元。

　　第三章  列統(tǒng)管理

　　第十四條  發(fā)展戰(zhàn)略和研發(fā)方向符合市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，共建新型研發(fā)機構(gòu)以外且符合以下條件的，可自愿申請列統(tǒng)新型研發(fā)機構(gòu)：

　?。ㄒ唬┰诒臼行姓^(qū)域內(nèi)注冊或登記，具有獨立法人資格。

　?。ǘ┚哂泄惭邪l(fā)屬性。以開展基礎研究、應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務為核心業(yè)務，年度“五技”服務收入、試制或首臺套產(chǎn)品收入、政府購買技術(shù)性服務收入和技術(shù)股權(quán)投資收益占到年度收入總額的50%以上。

　?。ㄈ┚哂蟹€(wěn)定的研發(fā)隊伍。已入駐1個以上核心人才團隊，擁有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，團隊帶頭人具有深厚的行業(yè)背景和影響力；固定研發(fā)人員不少于10人，占員工總數(shù)比例不低于30%，其中高級職稱或碩士以上學歷的研發(fā)人員占固定研發(fā)人員比例不低于30%。

　?。ㄋ模┚哂蟹€(wěn)定的成果來源。通過自主研發(fā)、并購等方式，獲得對其研發(fā)活動在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，技術(shù)成果具有產(chǎn)業(yè)化基礎和市場化前景。

　?。ㄎ澹┚哂蟹€(wěn)定的研發(fā)投入。出資方投入、科技創(chuàng)新活動收入等能夠保障新型研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展需要；年度研發(fā)經(jīng)費支出不少于300萬元，占年度主營業(yè)務收入比例不低于20%；尚未產(chǎn)生主營業(yè)務收入的，研發(fā)投入占總支出比例不低于50%。

　?。┚哂斜貍涞难邪l(fā)條件。具備進行研究、開發(fā)和試驗所需的科研儀器、設備和固定場地等研發(fā)基礎條件，辦公和科研場地固定面積不少于500平方米，科研儀器設備原值不低于500萬元或上年度委托研發(fā)測試金額不低于500萬元。

　　第十五條  市科技行政主管部門按年度發(fā)布新型研發(fā)機構(gòu)列統(tǒng)通知，明確申請的相關(guān)要求；市（縣）區(qū)科技行政主管部門對申請機構(gòu)的運營狀態(tài)和材料的真實性、有效性進行審核；市科技行政主管部門會同市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，結(jié)合現(xiàn)場考察對申請材料進行專項審核，對符合條件的機構(gòu)，經(jīng)公示無異議后列入“無錫市新型研發(fā)機構(gòu)”管理序列。

　　第四章  績效評價

　　第十六條  市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)類別和功能定位，分類設置績效評價指標體系，制定新型研發(fā)機構(gòu)績效評價辦法，經(jīng)市科技行政主管部門審定后按年度對新型研發(fā)機構(gòu)進行績效評價。

　　第十七條  績效評價的主要內(nèi)容包括投入產(chǎn)出、人才引育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、法人治理等情況。

　?。ㄒ唬┩度氘a(chǎn)出。投入主要從資金到位率、到位及時性、年度研發(fā)經(jīng)費投入總額及占主營業(yè)務收入比例、工程建設等方面進行評價。產(chǎn)出主要從科研論文、知識產(chǎn)權(quán)、投入與產(chǎn)出效率以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等方面進行評價。

　　（二）人才引育。主要從固定研發(fā)人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)，以及代表性人才的創(chuàng)新能力、價值和貢獻，包括集聚資源、帶領團隊、貢獻學術(shù)與技術(shù)成果、實施成果轉(zhuǎn)化與國內(nèi)外合作交流成效等方面進行評價。

　　（三）成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。主要從“五技服務”總量、收入總額及覆蓋面，成果轉(zhuǎn)化效益、技術(shù)溢出效益，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與標準制定、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和開拓產(chǎn)業(yè)新方向等方面進行評價。

　?。ㄋ模┓ㄈ酥卫?。主要從新型研發(fā)機構(gòu)決策機制、科研項目研發(fā)組織體系、內(nèi)控管理、財務管理等體制機制方面進行評價。

　　第十八條  對新型研發(fā)機構(gòu)績效評價按照新型研發(fā)機構(gòu)自評價、屬地科技行政主管部門審查、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院整體評價、市科技行政主管部門審核的程序開展。

　　第十九條  新型研發(fā)機構(gòu)績效等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。其中，優(yōu)秀、良好等次的比例不高于當年參加評價機構(gòu)總數(shù)的15%、25%。

　　第二十條  績效評價結(jié)果作為“無錫市新型研發(fā)機構(gòu)”動態(tài)管理、政策扶持的重要依據(jù)。根據(jù)績效評價結(jié)果，市級財政可按照機構(gòu)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出20%的比例，分檔擇優(yōu)給予最高500萬元研發(fā)補助支持。

　　第二十一條  協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機構(gòu)，其績效評價以建設期評估代行，不享受研發(fā)補助支持。

　　第五章  運營管理

　　第二十二條  新型研發(fā)機構(gòu)應當加強黨的建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定健全黨的組織，強化黨建工作職責，推進黨建工作和業(yè)務工作深度融合。

　　第二十三條  新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)生注冊地址、法人資質(zhì)、名稱、投資主體等事項變更和重大人員變動等情況，需在1個月內(nèi)書面向所在地科技行政主管部門提交重大變更報告，所在地科技行政主管部門應當在收到報告10個工作日內(nèi)，完成審核并向市科技行政主管部門報備。

　　第二十四條  新型研發(fā)機構(gòu)應當主動配合科技、財政、審計、統(tǒng)計等部門的監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查，按要求參加績效評價；每年第一季度向市科技行政主管部門提交上一年度運行情況報告，并對報告信息的真實性、完整性負責。

　　第二十五條  共建新型研發(fā)機構(gòu)財政補助資金應當嚴格遵循?？顚Ｓ迷瓌t，不得用于《無錫市共建新型研發(fā)機構(gòu)財政資金使用負面清單》規(guī)定的條款，并對清單所列禁止情形外的經(jīng)費使用負主體管理責任。

　　第二十六條  新型研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展堅持“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”的原則，實行動態(tài)管理，有下列情形之一的，市科技行政主管部門按照程序調(diào)整出“無錫市新型研發(fā)機構(gòu)”管理序列：

　?。ㄒ唬┎粎⒓涌冃гu價或者績效評價結(jié)果連續(xù)兩年不合格的；

　?。ǘ┎慌浜嫌嘘P(guān)部門監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查，不按要求提供材料和數(shù)據(jù)，或者提供的材料和數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；

　　（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故，存在嚴重環(huán)境違法、知識產(chǎn)權(quán)違法、稅務違法、科研失信等行為的；

　?。ㄋ模┐嬖谄渌环?ldquo;無錫市新型研發(fā)機構(gòu)”條件情形的。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法自2024年4月1日起實施，有效期至2029年3月31日，由市科技、財政部門承擔具體解釋工作。

　　附件：1.無錫市共建新型研發(fā)機構(gòu)建設意向申報表

　　2.無錫市共建新型研發(fā)機構(gòu)建設意向申報書

　　3.無錫市共建新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)議

　　4.無錫市新型研發(fā)機構(gòu)列統(tǒng)申請表

　　5.無錫市新型研發(fā)機構(gòu)列統(tǒng)申報書

　　6.無錫市共建新型研發(fā)機構(gòu)財政資金使用負面清單

       附件1-6

圖解：《無錫市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》

來源：無錫市人民政府辦公室