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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕55號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-10-23 14:43:42 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市臭氧污染治理
三年專項行動方案（2023—2025年）的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕55號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市臭氧污染治理三年專項行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2023年10月23日
（此件公開發(fā)布）
無錫市臭氧污染治理三年專項行動方案
（2023—2025年）
為持續(xù)深化大氣污染治理工作，穩(wěn)步提升全市空氣質(zhì)量，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十五部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號），《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等十五部門《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2023〕35號）等要求，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，堅持突出重點、精準(zhǔn)施策、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作原則，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，著力破解空氣質(zhì)量改善不平衡、基礎(chǔ)不扎實的難題，全力解決臭氧污染突出問題，實現(xiàn)減量替代到等量替代的根本性轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，培厚中國式現(xiàn)代化無錫新實踐的生態(tài)基底。
（二）工作目標(biāo)
2023年：全面提高無錫市大氣立體監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用水平，進(jìn)一步提升污染源精細(xì)化管理能力，有效遏制臭氧上升勢頭，確保完成優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%的目標(biāo)任務(wù)，力爭優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)82%，比2022年提高3.1個百分點。
2024年：初步建成對重點涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）行業(yè)、企業(yè)“源頭—過程—末端”的智慧監(jiān)管體系，通過全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，全面遏制臭氧上升勢頭，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，力爭優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)83%，比2022年提高4.1個百分點。
2025年：全面建成中小微涉VOCs排放企業(yè)“源頭診斷—過程治理—再生綠島—智慧監(jiān)管”的全生命周期閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)臭氧濃度穩(wěn)中有降，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，力爭優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85%，比2022年提高6.1個百分點，全面消除重污染天氣。
（三）工作原則
1.堅持協(xié)同減排、源頭防控。聚焦VOCs和氮氧化物，加快推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代，實施清潔能源替代，強(qiáng)化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運(yùn)銷VOCs深度治理，提升重點行業(yè)深度治理水平，加大鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度，從源頭削減大氣污染物排放總量。
2.堅持突出重點、依法治污。以每年4—9月為重點治理時段，遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾，落實最嚴(yán)格制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
3.堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策。針對臭氧污染物底數(shù)不清、生成機(jī)理不明、監(jiān)管能力不強(qiáng)、治理技術(shù)不足等問題，加快企業(yè)排放源清單、源譜庫建設(shè)和源解析研究，深入分析臭氧污染成因，分類精準(zhǔn)施策，通過完善臭氧和VOCs監(jiān)測體系，推廣先進(jìn)治理技術(shù)運(yùn)用，提高治理設(shè)施運(yùn)維管理水平，推動臭氧污染問題得到有效解決。
二、重點任務(wù)
（一）著力加強(qiáng)氮氧化物污染治理提升行動
1.加強(qiáng)重點企業(yè)深度治理。不斷提升重點行業(yè)企業(yè)污染治理水平，有效推進(jìn)大氣污染物深度減排。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放深度治理，新建設(shè)施按照全國最優(yōu)排放水平設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行；現(xiàn)有設(shè)施通過深度治理達(dá)到并優(yōu)于全省平均排放水平或領(lǐng)先周邊城市水平；依據(jù)省相關(guān)要求，確因客觀原因無法達(dá)到全省平均排放水平的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理，優(yōu)化治理設(shè)施運(yùn)行，確保達(dá)到歷史最優(yōu)排放水平。到2024年，選取的14家市、區(qū)屬國有火（熱）電、垃圾危廢焚燒等重點行業(yè)企業(yè)基本完成大氣污染物排放深度治理；到2025年，推進(jìn)其余重點企業(yè)開展深度治理，確保大氣污染物排放濃度優(yōu)于省平均水平或領(lǐng)先周邊城市水平?！彩邪l(fā)展改革委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（縣）、區(qū)人民政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，以下均需各市（縣）區(qū)人民政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出〕
開展低效脫硝設(shè)施排查整治。加快推進(jìn)重點企業(yè)脫硝設(shè)施升級改造，推動企業(yè)采用成熟的脫硝技術(shù)提高氮氧化物治理效率。對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進(jìn)行排查抽測，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時整改，推動達(dá)標(biāo)無望或治理難度較大的企業(yè)改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）、活性焦等成熟技術(shù)，探索推廣新型脫硝技術(shù)。2025年底前，企業(yè)全部采用成熟的脫硝技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)加快機(jī)動車結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)新能源汽車推廣，推動新能源汽車與交通融合發(fā)展。自2023年7月1日起，全面實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段的汽車。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對符合強(qiáng)制報廢情形的機(jī)動車，交報廢回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。以公共領(lǐng)域用車為重點，全面推進(jìn)車輛新能源化。到2025年，力爭年度新增或更新的公共領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)新能源化全覆蓋，公交、出租、物流配送、工程運(yùn)輸、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車占比不低于80%。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運(yùn)營，研究開展零排放貨車通道試點。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市城管局、市機(jī)關(guān)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。全面實施國家非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。加大新能源非道路移動機(jī)械推廣力度，優(yōu)化完善政府工程采購要求、施工工地管理考核機(jī)制等，鼓勵政府工程和重點管理區(qū)域內(nèi)優(yōu)先使用新能源非道路移動機(jī)械。推動全電工地（施工機(jī)械全電化、運(yùn)輸車輛全電化）在更多場景試點應(yīng)用，探索新能源非道路移動機(jī)械在施工工地、道路建設(shè)、園林綠化、貨物裝卸、農(nóng)業(yè)種植等應(yīng)用場景的使用推廣。加快老舊高排放非道路移動機(jī)械限行、淘汰工作，加快淘汰使用時間超過10年的國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油叉車、國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)車輛（柴油車）。2023年底前，各地制定老舊非道路移動機(jī)械限行、淘汰工作計劃，并上報市大氣污染防治工作聯(lián)席會議辦公室備案。2025年底前，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化，推動市政工程工地基本實現(xiàn)新能源非道路機(jī)械及渣土車全覆蓋。加強(qiáng)在用非道路移動機(jī)械監(jiān)管，嚴(yán)格柴油叉車等特種設(shè)備年審，依法查處冒黑煙超標(biāo)排放、未按規(guī)定進(jìn)行信息編碼登記、在禁用區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械等違法違規(guī)行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，新、改、擴(kuò)建碼頭工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈港口和船舶岸電管理辦法〉的決定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2021年第31號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布〈碼頭岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范〉的公告》（交通運(yùn)輸部公告2018年第27號）等相關(guān)要求，確保碼頭岸電設(shè)施供電能力與靠泊船舶的用電需求相適應(yīng)。港口企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范對岸電進(jìn)行更新或升級改造，并定期組織開展岸電檢測情況監(jiān)督檢查。加快已建岸電設(shè)施的檢測和改造升級工作，提升岸電服務(wù)水平，推動岸電便利化使用。2023年底前，完成全市干散貨碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造工作。2025年底前，推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%。推進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化，到2025年，基本完成600總噸及以上干散貨船和多用途船等船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造，靠港2小時及以上且無等效替代措施情況下，1200總噸及以上的內(nèi)河干散貨船靠港岸電使用率比2020年提升90%；主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎(chǔ)上翻一番。（市交通運(yùn)輸局、江陰海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動船舶綠色發(fā)展。全面實施船舶發(fā)動機(jī)第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，加大船舶更新升級改造力度，限制高排放船舶使用。加快推進(jìn)京杭大運(yùn)河（無錫段）、錫澄運(yùn)河等干線航道內(nèi)政府、國企配備使用船舶的新能源化替代。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報廢制度，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的長江內(nèi)河航運(yùn)船舶。到2025年，全市營運(yùn)船舶NOX排放總量較2020年下降7%。2023年底前，基本完成內(nèi)河滾裝船、1200總噸及以上內(nèi)河干散貨船和多用途船、海進(jìn)江船受電設(shè)施改造；2025年底前，基本完成600總噸及以上內(nèi)河干散貨船和多用途船改造工作。鼓勵其他類型運(yùn)輸船舶（散裝液體危險貨物運(yùn)輸船舶除外）實施改造。（市交通運(yùn)輸局、江陰海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）扎實推進(jìn)VOCs污染治理攻堅行動
6.開展治氣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作的廢氣治理公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)活性炭再生中心、燃燒法技術(shù)和裝備研究中心、溶劑回收中心、水性共享鈑噴中心、源頭替代聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)中心等五大服務(wù)中心，以服務(wù)促減排，推進(jìn)全市涉VOCs企業(yè)實現(xiàn)“源頭—過程—末端”全流程提標(biāo)整治，進(jìn)一步削減VOCs排放總量。2023年底前，制定五大服務(wù)中心建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)和指南，建立科學(xué)、可行、長效的配套管理制度；推進(jìn)燃燒法技術(shù)和裝備研究中心、水性共享鈑噴中心、源頭替代聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)中心基本投入運(yùn)行并樹立典型；推進(jìn)活性炭再生中心、溶劑回收中心初步建成投運(yùn)，力爭全市廢氣治理活性炭集中再生設(shè)施規(guī)模達(dá)到1萬噸/年以上。2024年底前，擴(kuò)大五大服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指南；擴(kuò)大燃燒法技術(shù)和裝備研究中心、水性共享鈑噴中心、源頭替代聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)中心影響，鼓勵公共領(lǐng)域單位車輛維修優(yōu)先選擇具備水性共享鈑噴條件的鈑噴中心；再建成并投入運(yùn)行1個活性炭再生中心，擴(kuò)大全市廢氣治理活性炭集中再生設(shè)施規(guī)模，提升全市VOCs減排空間。2025年底前，依托五大服務(wù)中心，構(gòu)建VOCs企業(yè)綜合服務(wù)及監(jiān)管平臺，基本形成全市涉VOCs排放企業(yè)“源頭診斷—過程治理—再生綠島—智慧監(jiān)管”的全生命周期管理體系，引導(dǎo)企業(yè)提升自主減排能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市機(jī)關(guān)管理局等配合負(fù)責(zé)）
7.加快實施低VOCs含量原輔材料替代。發(fā)揮源頭替代聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)中心幫扶問診、專家指導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)等作用，督促指導(dǎo)企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃，盡快實施低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中涂、色漆等工藝環(huán)節(jié)使用低VOCs含量涂料；全面推進(jìn)木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造（含維修）等行業(yè)使用低VOCs含量涂料；全面推進(jìn)房屋建筑和工程建設(shè)過程使用低VOCs含量涂料和膠粘劑；全面推進(jìn)室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料（有特殊功能要求的除外）；全面推進(jìn)重點區(qū)域、國有企業(yè)、市政工程加大低VOCs含量原輔材料使用比例。2024年底前，對重點區(qū)域、重點行業(yè)源頭替代情況開展中期評估，對進(jìn)度滯后的企業(yè)加大督促幫扶力度。2025年底前，基本實現(xiàn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑應(yīng)替盡替。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.開展化工園區(qū)綠色發(fā)展整治行動。探索化工園區(qū)減污降碳協(xié)同發(fā)展新路徑，以推進(jìn)企業(yè)績效評級為總抓手，進(jìn)一步提升企業(yè)源頭監(jiān)控、過程管控、提升改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的減排空間。按照江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2021〕56號）要求，全面完成園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，精準(zhǔn)掌握園區(qū)大氣污染物排放總量，并針對性開展提升治理。以園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)大氣污染防治績效為核心指標(biāo)，開展全市化工園區(qū)大氣環(huán)境管理等級評定，推動化工園區(qū)等級提檔升級。各化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織化工企業(yè)逐一對照大氣污染防治績效A級標(biāo)準(zhǔn)，按照“一年啟動、三年完成、五年一流”的目標(biāo)，制定實施提級改造工作計劃，2024年底前，報市生態(tài)環(huán)境局備案；煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等化工企業(yè)要對照大氣污染防治績效B級及以上標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升工藝裝備和污染物排放控制，實行清潔化運(yùn)輸方式，進(jìn)一步提升大氣污染防治水平。企業(yè)集中、排污量大的化工園區(qū)，組織開展高活性VOCs特征污染物的網(wǎng)格化分析及重點企業(yè)VOCs源譜分析，加強(qiáng)高活性VOCs組分物質(zhì)減排。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
9.開展重點行業(yè)專項整治提升行動。聚焦重點行業(yè)和大型工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)高活性VOCs組分識別，探索修正排放因子數(shù)據(jù)庫，建立一套本地化、高精度的源譜庫和排放源清單，支撐科學(xué)有序深度減排。進(jìn)一步鞏固重點行業(yè)專項整治成效，規(guī)范行業(yè)整治。2023年完成包裝印刷、鑄造、工業(yè)涂裝企業(yè)整治指南標(biāo)準(zhǔn)制定并全市推廣施行，同步開展整治情況“回頭看”，評估整治成效。2024年6月底前，對鑄造行業(yè)企業(yè)爐窯及其余工段開展標(biāo)準(zhǔn)化改造；2025年底前，開展橡膠和塑料制品制造業(yè)（C29）、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（C39）、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（C37）、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（C23）重點企業(yè)整治提升行動，對重點行業(yè)企業(yè)現(xiàn)存問題全面梳理，摸清底數(shù)，明確重點，列出整治計劃，力爭取得階段性成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合負(fù)責(zé)）
10.開展簡易低效治理設(shè)施清理整頓。以高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造提升工作，推動科研院所、高校實驗室及企業(yè)通過建設(shè)適宜、高效的多種組合工藝提高VOCs治理效率。組織開展實驗室和企業(yè)VOCs治理設(shè)施排查，對采用低效廢氣治理設(shè)施，以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)的企業(yè)，按要求推進(jìn)升級改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)采用高效先進(jìn)治理設(shè)施，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制，通過新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，保證非甲烷總烴初始排放速率≥2千克/小時的車間或生產(chǎn)設(shè)施去除效率不低于90%，確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定，且非甲烷總烴初始排放速率≤2千克/小時除外）。2024年6月底前，建立VOCs低效治理設(shè)施（惡臭異味治理除外）動態(tài)清零機(jī)制，進(jìn)一步提升治污水平。2025年底前，全市涉VOCs企業(yè)治理設(shè)施全部采用先進(jìn)治理工藝。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放整治。建立工業(yè)企業(yè)無組織排放“清單式交辦、銷號式管理”的常態(tài)化管理機(jī)制，全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達(dá)不到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）要求的開展整治。推動解決石化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區(qū)廢水預(yù)處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合規(guī)范等問題；推動解決工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環(huán)節(jié)未密閉等問題，削減VOCs無組織排放總量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局配合負(fù)責(zé)）
12.加強(qiáng)廢氣旁路及非正常工況廢氣排放監(jiān)管。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路問題，督促企業(yè)采取徹底拆除、物理隔離等方式，取締違規(guī)旁路（保障安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急旁路除外）。工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類生產(chǎn)車間原則上不設(shè)置應(yīng)急旁路；對于確需保留的應(yīng)急旁路，企業(yè)需向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持鉛封，并通過安裝流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，保存歷史記錄。石化、化工等企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備開停車、檢維修計劃，嚴(yán)格按規(guī)程操作，減少非正常工況VOCs無組織排放。推進(jìn)火炬、煤氣放散管在符合安全生產(chǎn)的前提下安裝引燃設(shè)施，配套建設(shè)燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等設(shè)備，確保排放廢氣熱值達(dá)不到要求時及時補(bǔ)充助燃?xì)怏w，防止燃燒不充分導(dǎo)致的超標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局配合負(fù)責(zé)）
13.開展油品VOCs綜合整治。強(qiáng)化加油站、儲油庫油氣回收治理，推動油品儲運(yùn)銷實施全過程油氣排放控制，確保油氣密閉收集和達(dá)標(biāo)排放。2023年底前，完成油品儲運(yùn)銷油氣回收標(biāo)準(zhǔn)化指南編制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)加油站三次油氣回收處理設(shè)施安裝改造。加油站應(yīng)依法建立企業(yè)監(jiān)測制度，對大氣污染排物放狀況開展自行監(jiān)測，對加油槍氣液比、油氣回收系統(tǒng)密閉性、管線液阻以及油氣濃度無組織排放狀況加強(qiáng)檢查監(jiān)測，每年依法公布監(jiān)測結(jié)果。新、改、擴(kuò)建儲油庫項目的儲罐應(yīng)設(shè)置油氣回收處理設(shè)施，對油氣進(jìn)行收集和治理。按規(guī)定對儲油庫開展油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測和油氣回收處理設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測，建立工作臺賬。對油罐車密封性能定期檢測，依法查處未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收處理設(shè)施等違法行為。推動原油成品油碼頭和油船治理，全面開展油品、油氣泄漏檢測與修復(fù)工作。對具有萬噸級（以上）油品泊位的碼頭及直接相連的配套儲油罐，對現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，開展油氣回收處理設(shè)施建設(shè)或升級改造。推動現(xiàn)有8000總噸以下油船逐步配備油氣回收系統(tǒng)，在裝卸作業(yè)過程中使用油氣回收處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.開展餐飲油煙專項治理。持續(xù)開展餐飲油煙專項整治和“回頭看”，推動重點區(qū)域3km范圍內(nèi)燒烤店和面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及全市城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲服務(wù)單位實現(xiàn)在線監(jiān)控安裝全覆蓋，并強(qiáng)化第三方運(yùn)維管理及運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，確保設(shè)施正常運(yùn)行；推動餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施并定期維護(hù)，加強(qiáng)餐飲油煙執(zhí)法監(jiān)管，確保餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放。探索餐飲油煙綠島建設(shè)，推動重點區(qū)域1km范圍內(nèi)有條件的居民住宅區(qū)餐飲油煙實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理。2023年底前，至少打造3個餐飲油煙治理示范項目；2025年底前，至少打造4個餐飲油煙治理示范項目建成并投入運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市市政園林局、市應(yīng)急局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.開展汽修噴漆行業(yè)專項整治行動。積極推動全市4S店、汽修廠等涉及噴漆工序的企業(yè)完成“底漆—色漆—清漆”的全水性替代。持續(xù)開展汽修行業(yè)專項整治行動，嚴(yán)肅查處原輔材料使用不當(dāng)、未在密閉空間或設(shè)備中作業(yè)以及廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為。2024年3月底前，推動不能進(jìn)集中鈑噴中心的汽修企業(yè)基本實現(xiàn)全水性漆替代。2025年底前，持續(xù)鞏固全水性漆應(yīng)用，逐步淘汰使用溶劑型涂料的鈑噴車間，實現(xiàn)汽修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局配合負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染排放控制。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代，推廣綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，減少含VOCs農(nóng)藥的使用。加強(qiáng)秸稈禁燒執(zhí)法力度，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，健全糞肥還田監(jiān)管體系和制度。2025年底前，全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負(fù)增長，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管攻堅行動
17.嚴(yán)格日常執(zhí)法監(jiān)管。充分運(yùn)用日常檢查、交叉檢查、節(jié)假日抽查、聯(lián)合檢查等方式，保持對重點區(qū)域、重點行業(yè)的高壓執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢。靈活運(yùn)用執(zhí)法APP、便攜式監(jiān)測設(shè)備、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、用電監(jiān)控、走航監(jiān)測等科學(xué)手段，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治理設(shè)施，提升執(zhí)法效能。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2023〕8號），嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市公安局配合負(fù)責(zé)）
18.開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，聯(lián)合打擊生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用不合格產(chǎn)品違法行為。每年4—9月加大檢查力度，對違法企業(yè)進(jìn)行曝光，并依法追究責(zé)任。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
開展虛假“油改水”專項清理。對照環(huán)評批復(fù)文件重點核實企業(yè)溶劑型原輔材料實際使用情況，對批建不符、虛假“油改水”等違規(guī)使用溶劑型原輔材料的依法依規(guī)查處。每年至少完成1次工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)專項抽查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化機(jī)動車執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行高排放車輛區(qū)域限行措施，適時擴(kuò)大限行區(qū)域和限行車輛范圍。完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)果，出具虛假報告等違法行為。堅決打擊非標(biāo)油品，對柴油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管。2024年底前，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，提升道路通行效率，減少機(jī)動車怠速行駛污染排放。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法。加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，充分運(yùn)用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。對重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處，并按規(guī)定下調(diào)績效分級。（市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.推進(jìn)自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。推進(jìn)出臺《自動監(jiān)測設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》，規(guī)范企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行管理。嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范等問題，確保企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號），將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物中任一種大氣污染物近三年內(nèi)任一年度排放量大于市生態(tài)環(huán)境局設(shè)定的篩選排放量限值的工業(yè)企業(yè)，納入大氣環(huán)境重點排污單位。2023年底前，大氣環(huán)境重點排污單位完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2024年底前，工業(yè)涂裝、包裝印刷、陶瓷、耐火材料等重點行業(yè)中符合條件的企業(yè)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2025年底前，家具制造、鑄造行業(yè)、電子、紡織、橡膠及塑料制品等重點行業(yè)中符合條件的企業(yè)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實大氣污染防治“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化工作方案，量化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理，不斷提升大氣污染現(xiàn)代化治理水平。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)督考核，對于環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善的地區(qū)依法依規(guī)予以獎勵支持；對于因污染防治不到位、問題整改不及時、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，視情節(jié)采取提醒、約談、區(qū)域限批等措施予以懲戒，對相關(guān)責(zé)任人視情啟動問責(zé)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。建立健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，聚焦重點園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能AI等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化、自動化監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)掌握工業(yè)源、生活源、移動源等污染物排放情況，形成多元化、寬領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺，為有效解決臭氧污染問題提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊偷排等環(huán)境違法行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。各地生態(tài)環(huán)境部門要配齊配全大氣執(zhí)法裝備，結(jié)合在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查、無組織排放智能管控、過程監(jiān)控等“非現(xiàn)場”手段，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高依法、精準(zhǔn)、科學(xué)的執(zhí)法能力，織密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)措施配套。各地要積極落實財政、金融、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套政策，優(yōu)化總量指標(biāo)分配，完善排污權(quán)交易機(jī)制，落實行業(yè)、區(qū)域差異化大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對空氣質(zhì)量改善幅度大、治理成效顯著的區(qū)域，加大政策和資金支持力度，實行總量指標(biāo)傾斜。各地要積極爭取國家、省級財政專項資金支持，助推重點領(lǐng)域大氣污染深度治理，以高水平保護(hù)推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)公眾守法意識，著力破解治理難題，提升大氣污染治理水平。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，推進(jìn)公眾參與監(jiān)督。大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加大先進(jìn)典型的宣傳力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的環(huán)境治理體系，助力環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
（六）加強(qiáng)科技支撐。各地要在重點區(qū)域、重點時段積極應(yīng)用走航動態(tài)觀測、離線采樣分析等科技手段，累積多源監(jiān)測數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)源清單數(shù)據(jù)，精細(xì)化、動態(tài)化管理污染源作戰(zhàn)地圖，為精準(zhǔn)治理施策提供科技支撐。優(yōu)化臭氧污染過程應(yīng)對機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，妥善安排生產(chǎn)計劃，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，增加泄漏檢測與修復(fù)頻次，有效防控臭氧污染。不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力，配合開展重要會議、活動、賽事期間臭氧污染預(yù)警和應(yīng)對，落實好各項管控工作。
責(zé)編：司法局
