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　　《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024》政策解讀

　　一、起草背景

　　近年來，國家、省高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，今年先后出臺(tái)了年度工作要點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署和安排。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次要求對(duì)標(biāo)上海、深圳等營商環(huán)境先進(jìn)城市創(chuàng)新做法，聚焦經(jīng)營主體的重點(diǎn)關(guān)切和難點(diǎn)痛點(diǎn)，推進(jìn)營商環(huán)境各領(lǐng)域舉措優(yōu)化升級(jí)、迭代更新，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，著力打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　二、起草思路

　　1. 聚焦企業(yè)關(guān)切。圍繞經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的融資難、用工難、監(jiān)管檢查頻繁、政策找不到等問題逐條進(jìn)行回應(yīng)，力求在相關(guān)領(lǐng)域有所突破，著力推動(dòng)惠企政策更精準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)更便捷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平、要素配置更高效、監(jiān)管執(zhí)法更包容、法治保障更有力，切實(shí)提升經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。

　　2. 對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照世界銀行新一輪評(píng)估體系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取金融服務(wù)、勞動(dòng)力資源、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)等重點(diǎn)指標(biāo)，積極主動(dòng)謀新，推動(dòng)營商環(huán)境多維度創(chuàng)新、立體式銜接。

　　3. 提升服務(wù)能級(jí)。聚焦企業(yè)全生命周期，從企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、退出等不同發(fā)展階段的不同需求，選取小切口，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，更加注重企業(yè)開辦的便利性、經(jīng)營服務(wù)的實(shí)效性、政策獲取的精準(zhǔn)性、問題解決的及時(shí)性，形成覆蓋最廣、全鏈條式的營商環(huán)境服務(wù)體系。

　　4. 探索創(chuàng)新試點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒上海浦東、深圳等綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸納創(chuàng)新做法，積極在深化企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)、開展涉稅行政處罰合規(guī)管理試點(diǎn)、離境退稅“即買即退”便利措施試點(diǎn)、完善藥品進(jìn)口“白名單”制度等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，為全國全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)“無錫經(jīng)驗(yàn)”。

　　5. 開發(fā)原創(chuàng)舉措。全新推出“1+6+N”增值服務(wù)鏈條體系、實(shí)施企業(yè)監(jiān)管“五聯(lián)動(dòng)、五提升”改革、建設(shè)“一企來辦•蘇稅援”地區(qū)綜合服務(wù)旗艦店、打造“無難事、悉心辦”政企懇談會(huì)工作品牌等創(chuàng)新舉措，全力打造服務(wù)高效、投資便利、保障全面的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三、主要內(nèi)容

　　“7.0版方案”主要是突出構(gòu)建“1+150+10+10”營商環(huán)境重點(diǎn)工作體系，旨在通過常態(tài)化推進(jìn)150項(xiàng)改革事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營主體最為關(guān)心最為密切的十個(gè)重點(diǎn)方面，突出推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“錫十條”，即：《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境十大重點(diǎn)措施》，同時(shí)梳理推進(jìn)難度較大的十項(xiàng)改革重點(diǎn)，分別由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系攻堅(jiān)突破。下面重點(diǎn)介紹一下“錫十條”情況：

　　一是擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍。拓展電子印章在人社、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，依托錫企服務(wù)平臺(tái)打造專精特新、人才、金融等六個(gè)服務(wù)鏈線上專欄，建立“1+6+N”增值服務(wù)鏈條體系，建立涉企“一件事一次辦”主題服務(wù)專區(qū)。

　　二是推進(jìn)審批事項(xiàng)“聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)三期平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多場(chǎng)景聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅線下一窗并行辦理，優(yōu)化水電氣訊外線工程并聯(lián)審批模塊，探索開展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）排污許可“一張證”試點(diǎn)。

　　三是加強(qiáng)惠企政策“直達(dá)快享”。升級(jí)打造“錫企服務(wù)平臺(tái)”3.0版，豐富政策和企業(yè)標(biāo)簽，擴(kuò)大“免申即享”范圍，重點(diǎn)推動(dòng)市級(jí)穩(wěn)崗返還等面廣量大普惠性政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”。

　　四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間“更新煥新”。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，探索“低成本開發(fā)+高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)+準(zhǔn)成本供給”的高效開發(fā)模式，推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間+完善綜合配套+宜居宜業(yè)環(huán)境”的三生空間融合，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈、上下樓就是上下游”，著力在全市打造“50+50”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

　　五是支持金融服務(wù)中小企業(yè)“精準(zhǔn)滴灌”。對(duì)符合條件的專精特新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息支持，對(duì)普惠小微貸款投放積極的地方法人銀行予以激勵(lì)資金支持，打造專項(xiàng)政銀產(chǎn)品“錫創(chuàng)融”，引導(dǎo)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的融資支持。

　　六是推進(jìn)跨境貿(mào)易“流程優(yōu)化”。精簡(jiǎn)口岸驗(yàn)核的監(jiān)管證件，優(yōu)化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推廣“聯(lián)動(dòng)接卸”“離港確認(rèn)”等監(jiān)管模式，深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動(dòng)。

　　七是推行涉企監(jiān)管“無事不擾”。優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管檢查方式，推動(dòng)部門間層級(jí)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立市監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)全市監(jiān)管執(zhí)法行為全鏈條閉環(huán)實(shí)施，實(shí)行檢查記錄全過程在線留痕可追溯。

　　八是保障政府采購和招投標(biāo)“公平公正”。上線公平競(jìng)爭(zhēng)智能審查服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范投標(biāo)人資格審查條件的設(shè)置，規(guī)范信用評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)串通投標(biāo)等違規(guī)行為的有效預(yù)警。

　　九是唱響法治護(hù)航助企“經(jīng)營無憂”。完善一站式多元化解糾紛體系，擴(kuò)大“活封、活扣”適用范圍，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”“活企封”新模式，推動(dòng)“一站式”公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)，試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字普法體驗(yàn)站”。

　　十是實(shí)行政企溝通“快速響應(yīng)”。打造“無難事、悉心辦”政企懇談會(huì)工作品牌，建立民營企業(yè)訴求管理平臺(tái)，建設(shè)“企呼政應(yīng)”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“訴求受理－分類處置－精準(zhǔn)化解”全流程工作閉環(huán)。

　　下一步，將持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，清單化項(xiàng)目化抓好各領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，下大力全方位提升服務(wù)水平、寬領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新、多舉措保障企業(yè)權(quán)益，持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，努力為全市各類經(jīng)營主體提供更加公平、更加便利、更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府關(guān)于印發(fā)無錫市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024的通知 

來源：無錫市人民政府