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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2024〕24 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2024-05-29 15:18:30 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化完善
企業(yè)監(jiān)管檢查方式若干措施的通知
錫政辦發(fā)〔2024〕24 號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2024 年 5 月 29 日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，推動精準監(jiān)管、柔性執(zhí)法，積極回應企業(yè)反映的重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下工作措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精 神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，秉持“無事不擾、有呼必應”監(jiān)管理念，統(tǒng)籌 各類監(jiān)管資源，完善監(jiān)管制度機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化條 塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，不斷提升監(jiān)管的精準性和有效性，全力維護 公平競爭、秩序規(guī)范的市場環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力， 為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。
二、工作措施
（一）推進跨部門綜合監(jiān)管。統(tǒng)一全市監(jiān)管事項目錄清單， 推動監(jiān)管事項清單與行政權(quán)力事項清單的有效銜接。根據(jù)國家、 省部署要求，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特 種設備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命 財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項，積極推進跨部門綜合監(jiān)管，建立跨部門綜合監(jiān)管事項目錄清單，完善議事會商、情況通報等工作機制，推進監(jiān)管事項有序落實。按照“誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，進一步明確綜合監(jiān)管的對象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等監(jiān)管規(guī)則和標準，完善配套監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門要合理安排綜合監(jiān)管頻次，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計劃，確定檢查時間、方式、人員，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！彩袛?shù)據(jù)局，市委編辦，市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市糧食和儲備局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市地方金融管理局，市醫(yī)保局，無錫海關(guān)等市各相關(guān)部門及各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責，不再列出〕
（二）深化“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。推動一般監(jiān)管領域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大全市監(jiān)管檢查任務“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的比例至 25%以上，同時根據(jù)監(jiān)管對象信用情況等，持續(xù)優(yōu)化組織抽取方式，降低企業(yè)被重復抽取次數(shù)。 加強各監(jiān)管部門間協(xié)同高效聯(lián)動，結(jié)合部門檢查任務和工作特點， 科學有效制訂年度跨部門聯(lián)合監(jiān)管計劃與工作方案，明確聯(lián)合監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、參與部門、檢查比例、檢查頻次等事項。建立聯(lián)合監(jiān)管計劃動態(tài)調(diào)整更新機制，定期組織各部門統(tǒng)一抽取檢查任務，過濾匯總重復檢查對象，合并為新的部門聯(lián)合檢查任務。對聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗、檢測、技術(shù)鑒定等結(jié)果，聯(lián)合檢查部門應當直接采用，不再重復進行。對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等案件線索或重點領域治理部署等情形外， 在本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭， 市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等市級“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（三）統(tǒng)籌部門內(nèi)不同監(jiān)管檢查事項。生態(tài)環(huán)境、應急、市 場監(jiān)管等各行業(yè)主管部門在制定監(jiān)管計劃時應統(tǒng)籌考慮部門內(nèi)各 業(yè)務領域監(jiān)管要求，加強部門內(nèi)監(jiān)管信息交流和共享，科學安排 部門內(nèi)監(jiān)管力量，制訂統(tǒng)一的監(jiān)管計劃，避免同部門各監(jiān)管事項 多頭多頻次檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。對已接受部門統(tǒng)一監(jiān)管檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等案件線索或重點 領域治理部署等情形外，在本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢 查。同時，建立部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管檢查協(xié)調(diào)機制，根據(jù)不同時期不 同階段的不同情況，及時調(diào)整部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管計劃，推進監(jiān)管更 加高效。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局，市稅務局等市各相關(guān)部門按職責分工負責）
（四）加強跨層級同一事項協(xié)同聯(lián)動。建立市與市（縣）、區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加強各級行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法的協(xié)同配合，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，實現(xiàn)同一事項多層級只查一次，推動形成監(jiān)管合力。 全面落實屬地監(jiān)管責任，明確權(quán)責邊界，避免企業(yè)遷移后交叉檢查、重復檢查。對已經(jīng)完成整改的問題線索，簡化線索銷號流程， 及時共享相關(guān)信息，避免出現(xiàn)不同層級預先檢查、多頭檢查、加碼檢查等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、 市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應急局、市市場監(jiān)管局，市稅務局等市各相關(guān)部門按職責分工負責）
（五）持續(xù)開展分級分類差異化監(jiān)管。充分發(fā)揮信用在配置 監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用，強化信用分類結(jié)果 運用，根據(jù)監(jiān)管對象的屬性、風險特點和信用狀況不同，在監(jiān)管 方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取分級分類差異化監(jiān)管措施。對藥品、特種設備等重點行業(yè)領域，在實行重點監(jiān) 管的同時，統(tǒng)籌結(jié)合行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理，強 化業(yè)務協(xié)同，提升監(jiān)管的精準性和有效性。擴大柔性監(jiān)管“白名 單”范圍，對名單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提 示性監(jiān)管等方式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局，市稅務局等市各相關(guān)部門按職責分工負責）
（六）積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺，通過歸集各類監(jiān)管對象、行政檢查、處罰、企業(yè)納稅、司法訴訟、投訴舉報以及互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)，完善部門間、層級間數(shù)據(jù)交換、共享等工作程序。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和監(jiān)管設備安裝成本等因素，積極探索運用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控和自動監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管的實時性、 全面性。在安全風險大、監(jiān)管任務重的行業(yè)領域探索構(gòu)建風險監(jiān)測預警模型，健全預警指標體系和預警標準，推動實現(xiàn)風險隱患信息動態(tài)監(jiān)測、精準預警、快速處置。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、 市應急局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責分工負責）
（七）實施包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法。依法依規(guī)出臺完善各 領域不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單 等“三張清單”，依照各領域清單對不予行政處罰的輕微違法行為 和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，積極采取教育提醒、勸導 示范、警示告誡、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，探索試 行執(zhí)法“觀察期”制度，謹慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴厲執(zhí) 法措施，堅決防止“一刀切”、以罰增收、以罰代管等行為。（市 司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市 交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應急局、市市場 監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責分工負責）
（八）探索推進“執(zhí)法+服務”新模式。強化執(zhí)法部門服務意識，編制行政合規(guī)指導清單，梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，深化企業(yè)法治體檢，幫助企業(yè)規(guī)范管理運營行為。服務引導企業(yè)落實主體責任，主動指導企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風險防范工作機制，加強企業(yè)培訓演練，提升企業(yè)人員應急處置等軟實力。對規(guī)模較小、缺乏專業(yè)人員的企業(yè)，積極組織開展培訓指導， 建立企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)幫扶、激勵機制，加強企業(yè)間經(jīng)驗對策分享， 提升行業(yè)整體管理水平。探索在各領域建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務平臺，設置匿名咨詢渠道，安排專業(yè)人員對企業(yè)問題進行解答和幫 助。構(gòu)建監(jiān)管“案例庫”，完善符合監(jiān)管標準和當?shù)貙嶋H的典型案 例，方便企業(yè)對照提升，助力合法合規(guī)經(jīng)營。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游 局、市應急局、市市場監(jiān)管局，市稅務局等市各相關(guān)部門按職責 分工負責）
（九）提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能。探索建立全市監(jiān)管服務平臺， 對各領域監(jiān)管事項的全流程數(shù)據(jù)進行歸集與應用，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法計劃。明確并統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、要求和標準，推進監(jiān)管執(zhí)法前后依據(jù)、標準統(tǒng)一。探索建立行業(yè)監(jiān)管“首查負責制”，充分聽取專家意見，原則上同一事項的處罰意見應相對統(tǒng)一，努力克服不同人員、不同層級執(zhí)法意見不一、尺度不一、隨意處罰等情形。依照法律法規(guī)，合理壓縮監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)時間，避免流程冗長、環(huán)節(jié)繁雜，實現(xiàn)簡案快辦、簡事速查。不斷提高基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強監(jiān)督管理教育和引導，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項和權(quán)限及時予以調(diào)整。定期開展職業(yè)技能培訓，增強相關(guān)人員在法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策解讀、監(jiān)管技能、溝通協(xié)調(diào)等方面的知識和能力，推動一線人員依法規(guī)范高效開展各項監(jiān)管執(zhí)法工作。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應急局，市稅務局，市數(shù)據(jù)局，市城運中心等市各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十）暢通企業(yè)申訴渠道。充分發(fā)揮 12345 政務服務便民熱線作用，建立企業(yè)反映問題投訴處理機制，及時輔助部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)關(guān)心關(guān)注的各類監(jiān)管問題。進一步完善“無難事、悉心辦” 錫企服務平臺功能，通過設置惠企留言板、在線互動功能模塊等， 積極拓展企業(yè)反饋問題信息收集渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，主動收集各行業(yè)各領域企業(yè)反映的監(jiān)管執(zhí)法問題，支持行業(yè)協(xié)會商會等第三方組織互查，協(xié)助行業(yè)主管部門完善申訴處理流程。加強監(jiān)管行為約束，建立部門內(nèi)涉企監(jiān)管行為評價制度。 對監(jiān)管檢查過程中的檢查結(jié)果，及時提供檢查依據(jù)，并暢通企業(yè)對檢查結(jié)果的申訴渠道，確保檢查過程公正、透明。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化巡察整改日常監(jiān)督，深入查處監(jiān)管執(zhí)法過程中的亂作為、亂處罰等問題，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷凈化監(jiān)管執(zhí)法生態(tài)。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市稅務局，市紀委監(jiān)委機關(guān)，市工商聯(lián)，市城運中心等市各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織實施。各地各行業(yè)監(jiān)管部門要抓緊研究具體實施方案，細化目標任務，落實工作責任，建立完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，確保各項措施落實到位、責任落實到人， 推動建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，打造“無事不擾、有呼必應”的市場環(huán)境。
（二）強化督查考核。建立考核機制，針對平臺使用度、檢 查計劃制訂、企業(yè)檢查頻次、聯(lián)合檢查比例、層級間聯(lián)動等方面進行考核評價，對工作推進不及時、任務落實不到位的，將定期 開展情況通報，加強督促整改，推動工作有序落實。對企業(yè)反映 強烈的違法問題、造成較大社會影響的，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將依 法追究相關(guān)部門及責任人責任。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。堅持企業(yè)至上服務理念，針對監(jiān)管執(zhí) 法過程中的痛點、難點問題，支持各地各部門創(chuàng)新工作思路和方 法，積極探索務實管用、科學精準的具體舉措，同步建立盡職免 責制度，激勵和保障監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職。加大典型宣傳，及 時總結(jié)推廣各地各部門監(jiān)管執(zhí)法中的好做法好經(jīng)驗，發(fā)揮示范引 領作用，積極營造良好社會輿論氛圍。
責編：司法局
