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市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物

循環(huán)利用體系實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2024〕44 號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2024年9月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案

為深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)資源集約利用，進(jìn)一步暢通資源循環(huán)利用鏈條，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2024〕23號(hào)）等要求，落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》（錫政發(fā)〔2024〕12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生材料推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造“覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序”的廢舊物資循環(huán)利用體系，為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新提供有力支撐，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢舊物資循環(huán)利用體系基本建成，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)村基本覆蓋。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，報(bào)廢汽車(chē)年規(guī)范回收拆解量6.4萬(wàn)輛左右，廢棄電池年回收拆解處理能力達(dá)20萬(wàn)噸左右，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用水平不斷提高。

到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。

二、全面推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和高效回收

（一）完善工業(yè)廢棄物精細(xì)管理體系。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢棄物全過(guò)程追溯，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存。健全一般工業(yè)固體廢棄物收運(yùn)體系，推動(dòng)一般工業(yè)固體廢棄物納入信息系統(tǒng)管理。分級(jí)分類(lèi)全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，督促貯存量大的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生單位和利用單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)高值固體廢棄物在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級(jí)利用和交換使用。到2025年，建成一體化收集分揀中心不少于20個(gè)?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局，各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕

（二）完善農(nóng)林廢棄物回收處理體系。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜建設(shè)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，增加秸稈收集設(shè)備投入，積極培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體，提升秸稈機(jī)械化收集水平。構(gòu)建由政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)共同參與的廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，依托供銷(xiāo)社農(nóng)藥零差率集中統(tǒng)一配供網(wǎng)絡(luò)回收廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。持續(xù)推進(jìn)園林綠化廢棄物綜合利用，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)固體廢棄物協(xié)同收運(yùn)，進(jìn)一步提升環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機(jī)廢棄物資源化利用能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局、市城管局，市供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善社會(huì)源廢棄物分類(lèi)收運(yùn)體系。深化源頭減量，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，加快推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造。到2025年，新增生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力800噸/日，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。完善建筑垃圾管理體系，開(kāi)展居民小區(qū)裝修垃圾分類(lèi)投放試點(diǎn)，推動(dòng)建筑垃圾全量利用。持續(xù)深化推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”工作。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展“換新+回收”“預(yù)約回收服務(wù)+定點(diǎn)投放計(jì)量返現(xiàn)”等新模式，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。深入實(shí)施家電、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作系統(tǒng)統(tǒng)一配供回收網(wǎng)絡(luò)作用。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)在廢舊物資分類(lèi)回收中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。（市城管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)管理局，市供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)提升廢棄物資源化再利用水平

（四）提升大宗固體廢棄物綜合利用水平。推動(dòng)粉煤灰、石膏等大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)固體廢棄物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄，暢通土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等工程渣土利用渠道，促進(jìn)有關(guān)大宗固體廢棄物中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升再生資源高效利用水平。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。加快推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機(jī)械化、智能化改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用、污泥無(wú)害化資源化設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市政園林局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升二手商品交易便利化、規(guī)范化水平。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購(gòu)等模式發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)企業(yè)引入二手商品專業(yè)經(jīng)營(yíng)商戶，促進(jìn)無(wú)錫本地互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。落實(shí)二手商品鑒定、評(píng)估、交易信息安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)舊貨評(píng)估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)。依托全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)二手商品交易信用體系建設(shè)。加強(qiáng)汽車(chē)流通信息服務(wù)（二手車(chē)）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系，支持無(wú)錫（江陰）港等口岸引入專業(yè)化平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，江陰海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。提升汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造水平，推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。建立健全再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)在售后維修、保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域推廣再制造產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升廢棄物能源化利用水平。積極推進(jìn)生活垃圾焚燒廠提標(biāo)升級(jí)改造。提升廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升資源循環(huán)型生產(chǎn)模式發(fā)展水平。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核，健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)、（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級(jí)。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推動(dòng)“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建工作，支持重點(diǎn)化工園區(qū)建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“無(wú)廢工廠”。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、分類(lèi)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用

（十）加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用。聚焦工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運(yùn)輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用，鼓勵(lì)制造商、代理商、維修企業(yè)、專業(yè)回收機(jī)構(gòu)、再制造企業(yè)共同參與回收業(yè)務(wù)。支持企業(yè)發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)高殘值產(chǎn)品設(shè)備及零部件再制造和再利用，支持產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系。鼓勵(lì)通過(guò)在公共資源交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄、開(kāi)辟綠色通道等方式，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)企事業(yè)單位向職業(yè)院校捐獻(xiàn)退役設(shè)備作為教培設(shè)備使用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市教育局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)管理局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加快推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。加快建設(shè)無(wú)錫市電池溯源系統(tǒng)，建立健全動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期溯源管理體系，加快推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池殘值快速評(píng)估、梯次利用和再生利用技術(shù)應(yīng)用推廣，推進(jìn)梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快推動(dòng)廢舊汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)回收利用。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)汽車(chē)使用全生命周期信息管理，探索研究涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢、回收拆解各環(huán)節(jié)全鏈條汽車(chē)全生命周期信息管理體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為發(fā)展方向，支持惠山國(guó)家資源循環(huán)利用基地打造完善以“車(chē)輛精細(xì)化拆解+回用件高質(zhì)化流通”為特色的“拆配融合”產(chǎn)業(yè)鏈新模式。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)，有序淘汰非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)提供上門(mén)取車(chē)等便捷服務(wù)。支持規(guī)范回收拆解企業(yè)交售行為，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)將報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”交售給通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)。加快推進(jìn)電動(dòng)兩輪車(chē)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證省級(jí)質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)電動(dòng)兩輪車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加快推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展，支持電器電子生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系。支持通過(guò)定點(diǎn)、集中等多種方式，有效回收社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用。積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市”。（市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。鼓勵(lì)風(fēng)電光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運(yùn)營(yíng)、回收、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用和無(wú)害處置能力。鼓勵(lì)建立退役新能源設(shè)備拆除、拆解、運(yùn)輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。加快風(fēng)電光伏產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，探索開(kāi)展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快推動(dòng)低值可回收物循環(huán)利用。根據(jù)國(guó)家和江蘇省低值可回收物目錄，在生活垃圾分類(lèi)中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類(lèi)準(zhǔn)確率，推廣使用“固定+流動(dòng)+在線預(yù)約回收”模式。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。（市城管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十六）優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（錫政發(fā)〔2023〕10號(hào)），有序推進(jìn)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。加快推進(jìn)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2022〕93號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)江陰市秦望山、惠山區(qū)高水平建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地。支持江陰市、惠山區(qū)、新吳區(qū)等地區(qū)圍繞報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢舊動(dòng)力電池等領(lǐng)域，著力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。到2027年，建設(shè)2個(gè)以上具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。推動(dòng)完善以光伏組件、廢舊動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)等廢棄物綜合利用為典型的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)行業(yè)骨干企業(yè)培育。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源設(shè)備、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。圍繞再生資源回收利用，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)廢鋼鐵、輪胎翻新（廢輪胎綜合利用）等再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)。培育家電回收龍頭企業(yè)，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)“廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè)”。在江陰市、錫山區(qū)、新吳區(qū)等電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的資源化利用能力，重點(diǎn)培育廢酸、廢有機(jī)溶劑、含銅廢棄物等資源化利用企業(yè)，提升危險(xiǎn)廢棄物處理能力。到2027年，布局培育10家左右資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。建設(shè)“無(wú)廢城市”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)接江蘇省固體廢棄物管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢棄物數(shù)字化、全流程管理。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)二手市場(chǎng)的規(guī)范化管理，依法打擊非法回收拆解廢舊動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域全過(guò)程，切實(shí)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。各地各部門(mén)要完善廢棄物循環(huán)利用工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。市發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索構(gòu)建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和資源回收利用重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加大財(cái)稅金融支持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用，拓寬廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)融資渠道。（市委金融辦，市財(cái)政局，市稅務(wù)局、人民銀行無(wú)錫市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化要素保障。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，通過(guò)利用存量廠房和閑置土地等方式，滿足交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)合理用地需求。完善廢棄物回收車(chē)輛上路管理制度，科學(xué)設(shè)定回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)時(shí)段要求，加強(qiáng)通行區(qū)域、上路時(shí)段等合理路權(quán)保障，確保廢舊物資回收“日收日清”。探索實(shí)行資源回收車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一登記注冊(cè)。優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)審批程序。（市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加快科技創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，支持龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家和江蘇省重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢棄物循環(huán)利用核心技術(shù)。加強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)合體。組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對(duì)接、交流培訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動(dòng)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、低值廢棄物資源高值化利用技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度。加快推動(dòng)健全廢棄物資源分類(lèi)、回收分揀、循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際合作互認(rèn)。加快制定完善動(dòng)力電池、廢舊輪胎、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品回收利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)研制退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)研究重要設(shè)備裝備再制造標(biāo)準(zhǔn)，完善再生材料和資源化產(chǎn)品“設(shè)計(jì)－生產(chǎn)－流通－應(yīng)用－管理”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)對(duì)廢棄物循環(huán)利用行業(yè)特點(diǎn)分析，研究建立行業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)采集分析和統(tǒng)計(jì)體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）推廣應(yīng)用再生材料和產(chǎn)品。完善再生材料和產(chǎn)品推廣使用制度，完善再生材料和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證體系，加強(qiáng)分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，拓展再生材料和產(chǎn)品市場(chǎng)渠道。完善政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)使用再生材料的綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)管理局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）營(yíng)造良好氛圍。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，在全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費(fèi)觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提升社會(huì)各界認(rèn)知度和廣大群眾參與度。及時(shí)總結(jié)推廣模式新、服務(wù)好、回收利用效果明顯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推動(dòng)社會(huì)支持和參與廢舊物資回收工作，形成促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

責(zé)編：司法局