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　　江蘇省人民政府令

　　第 162 號

　　《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已于2022年12月7日經(jīng)省人民政府第120次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

　　省長：許昆林

　　2022年12月10日

　　江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強和規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績效管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。

　　第三條　本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┦褂秘斦Y金形成的資產(chǎn)；

　?。ǘ┙邮苷{(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

　　（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

　　（四）其他國有資產(chǎn)。

　　第四條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

　　第五條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。

　　第六條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照集中統(tǒng)一、注重績效的原則，對本級政府尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的大型公共服務(wù)設(shè)施等公共類國有資產(chǎn)，明確部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)權(quán)屬明確的，督促權(quán)屬單位及時辦理權(quán)屬登記；

　　（二）資產(chǎn)權(quán)屬不明確的，提請本級人民政府確定權(quán)屬，按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記；

　?。ㄈ┍炯壵晦k的其他工作事項。

　　第七條　縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：

　　（一）制定管理制度并組織實施；

　　（二）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；

　?。ㄈΡ炯墮C關(guān)事務(wù)管理部門、行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┙⑿姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理、績效評價和共享、共用、調(diào)劑機制；

　　（六）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門（以下簡稱機關(guān)事務(wù)管理部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P(guān)制度并組織實施；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本級相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作；

　?。ㄈο录壵畽C關(guān)事務(wù)管理部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　?。ㄋ模┙⑾嚓P(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價和共享、共用、調(diào)劑機制；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　有所屬單位的部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫▏匈Y產(chǎn)具體管理制度并組織實施；

　?。ǘ┚幹茋匈Y產(chǎn)管理情況報告；

　?。ㄈ┙M織國有資產(chǎn)清查登記、績效評價和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

　?。ㄋ模┌凑諜?quán)限審核、批準(zhǔn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項；

　?。ㄎ澹λ鶎賳挝恍姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　?。┓煞ㄒ?guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條　省財政部門會同省機關(guān)事務(wù)管理部門制定省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單。各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實際情況，可以調(diào)整優(yōu)化財政、機關(guān)事務(wù)管理和主管部門的職責(zé)。

　　第十一條　各部門及其所屬單位負(fù)責(zé)本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，依法履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度并組織實施；

　?。ǘ┚幹茋匈Y產(chǎn)管理情況報告；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益上繳等日常管理工作；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章　資產(chǎn)配置、使用和處置

　　第十二條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

　　第十三條　通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門研究制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由各部門會同財政部門研究制定，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、地方財力水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。

　　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

　　第十四條　資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

　　財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門建立公物倉管理制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門制定。

　　資產(chǎn)能通過共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設(shè)。

　　第十五條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等。

　　行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔(dān)保或者設(shè)立營利性組織。

　　第十六條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強對直接支配的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

　　第十七條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理職能部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)。資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時報修，避免資產(chǎn)閑置浪費，嚴(yán)禁公物私用。資產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)落實資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新以及報廢責(zé)任。

　　資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　第十八條　嚴(yán)格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個人。

　　第十九條　事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

　　事業(yè)單位對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　第二十條　事業(yè)單位用直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，報本級財政部門批準(zhǔn)。

　　第二十一條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準(zhǔn)程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件規(guī)定，及時處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第二十二條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

　　（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

　?。ǘ┥婕氨P虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮殉^使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

　　第二十三條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。

　　確實不具備使用價值的待處置資產(chǎn)，可以不按照前款規(guī)定進(jìn)行處置。

　　第二十四條　各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置。

　　第二十五條　各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及其他導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的情形，應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

　　第三章　預(yù)算管理

　　第二十六條　各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

　　第二十七條　縣級以上地方人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

　　第二十八條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

　　第二十九條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

　　第三十條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

　　第四章　基礎(chǔ)管理

　　第三十一條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理；定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

　　第三十二條　各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

　　各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。

　　第三十三條　有下列情形之一，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，或者組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行評估，合理確定資產(chǎn)價值：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租的；

　?。ǘ┐_定涉訴資產(chǎn)價值或者當(dāng)資產(chǎn)遭受重大損害需要計提資產(chǎn)損失的；

　?。ㄈ┮苑秦泿判再Y產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認(rèn)需要進(jìn)行評估的；

　?。ㄎ澹┬枰M(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第三十四條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　（一）本級政府部署要求的；

　　（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的；

　　（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；

　?。ㄋ模嬓畔?yán)重失真的；

　?。ㄎ澹﹪医y(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

　　第三十六條　各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行批準(zhǔn)程序，根據(jù)批復(fù)結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。

　　第三十七條　各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

　　對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

　　第三十八條　各部門及其所屬單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由各部門及其所屬單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第三十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理制度，依托全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，提升資產(chǎn)管理信息化能力和水平。

　　第四十條　黨政機關(guān)的公務(wù)用車由機關(guān)事務(wù)管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)管理；非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的實物保障用車、業(yè)務(wù)用車等由財政部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。

　　執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車由財政部門會同主管部門負(fù)責(zé)管理。

　　第四十一條　各部門及其所屬單位房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

　　第五章　績效管理

　　第四十二條　地方各級人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施績效管理。財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，推動實施國有資產(chǎn)績效評價。

　　國有資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實效、責(zé)任追究的原則，以定量評價為主、定性評價為輔，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映單位國有資產(chǎn)管理績效情況。

　　第四十三條　資產(chǎn)管理績效評價由本級財政部門全面負(fù)責(zé)，機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門按照規(guī)定具體組織實施，接受財政部門指導(dǎo)監(jiān)督?？冃гu價工作以預(yù)算年度為周期，實施年度評價，必要時可以選擇第三方機構(gòu)共同參與。

　　第四十四條　資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)當(dāng)按照單位自評、線上審核、重點復(fù)核、綜合評定的程序組織實施，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理工作實施全方位的評價。

　　第四十五條　財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效評價結(jié)果運用機制，通報評價結(jié)果，將績效評價結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第六章　資產(chǎn)報告

　　第四十六條　縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

　　第四十七條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的范圍包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、流動資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等各類資產(chǎn)；重點報告資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告按照國家規(guī)定向社會公開。

　　第四十八條　各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送相關(guān)部門。

　　各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級財政部門。

　　第四十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門。

　　第五十條　各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與本部門、本單位政府財務(wù)報告做好銜接；財政部門匯總、報送的本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與政府綜合財務(wù)報告做好銜接。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第五十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

　　第五十二條　縣級以上地方人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級政府應(yīng)當(dāng)組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級政府報告落實情況。

　　第五十三條　縣級以上地方人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第五十四條　財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

　　第五十五條　財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，可以約談各部門及其所屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報。

　　第五十六條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

　　任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

　　第八章　附　則

　　第五十七條　除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

　　第五十八條　執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　第五十九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

　　第六十條　本辦法自2023年3月1日起施行。2014年12月1日起施行的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第95號）同時廢止。

　　省司法廳：《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀

　　《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第120次常務(wù)會議審議通過，自2023年3月1日起施行。《辦法》的修訂，對加強我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┤尕瀼貒匈Y產(chǎn)管理上位法提出的新要求。2014年制定的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對規(guī)范我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國家財政體制機制改革不斷深入，尤其是2021年4月國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）實施后，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》在管理目標(biāo)、管理對象、管理原則、管理體制和管理機制等方面與國家現(xiàn)有政策不完全一致。

　?。ǘ┲鉀Q國有資產(chǎn)管理實踐中的問題。一是國有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。財政部門和機關(guān)事務(wù)管理部門權(quán)責(zé)邊界不夠明確，交叉管理、雙頭管理給其他部門和單位帶來困擾；國有資產(chǎn)配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專用資產(chǎn)還缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理的銜接有待進(jìn)一步加強。一些部門單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時對存量資產(chǎn)狀況統(tǒng)籌盤活力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)“一邊新增、一邊閑置”；公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)登記入賬、已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬登記等問題亟需通過統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步強化。近年來巡視巡察、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)較多房產(chǎn)管理、車輛管理方面的短板，特別是事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車權(quán)屬管理和配置管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。

　?。ㄈ┓e極總結(jié)固化我省國有資產(chǎn)管理特色舉措。近年來，根據(jù)財政部“江蘇要先行先試，在全國做出樣板”要求，我省在國有資產(chǎn)管理改革方面取得一些成熟經(jīng)驗，亟需通過制度固化下來。一是國有資產(chǎn)管理績效評價。2017年以來，我省在全國率先出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理評價實施方案，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其管理工作實施全方位的評價。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革。2020年政府會計準(zhǔn)則制度實施以來，省財政廳聯(lián)合交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、糧食和物資儲備等部門，在南京市、南通市開展試點，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機制，創(chuàng)新形成“南京經(jīng)驗”和“南通做法”，被財政部在全國推廣。三是國有資產(chǎn)管理具體舉措。蘇州市“組織專家進(jìn)行資產(chǎn)評估”舉措、南通市“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣”方式等，都具有可復(fù)制性，可以通過制度進(jìn)行面上推廣。

　　二、修訂過程

　　2021年初省財政廳啟動《辦法》修訂工作，研究商討《辦法》文本具體修訂事項。組織市縣財政部門、省有關(guān)部門和有關(guān)高校專家召開座談會，充分聽取《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》實施以來取得的成效、存在的不足，研究起草了《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》（送審稿）。審核修改過程中，省司法廳廣泛征求各相關(guān)部門和單位的意見，會同省財政廳到泰州市開展立法調(diào)研，召開座談會，聽取基層政府和相關(guān)部門的意見，對征集的意見和建議逐一梳理研究，充分予以采納，形成科學(xué)合理、可操作性強的《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會議審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共8章60條，包括總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預(yù)算管理，基礎(chǔ)管理，績效管理，資產(chǎn)報告，監(jiān)督管理，附則等八部分內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┟鞔_管理范圍和部門職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)（第三條）。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關(guān)于部門職責(zé)，《辦法》確定了財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、各部門及其所屬單位的管理職責(zé)（第七條、第八條、第九條、第十一條）。針對省、各設(shè)區(qū)的市、縣（市）國有資產(chǎn)管理模式不一的情形，規(guī)定省財政部門會同省機關(guān)事務(wù)管理部門制定省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單，各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實際情況，可以調(diào)整優(yōu)化本級財政、機關(guān)事務(wù)管理和主管部門的職責(zé)（第十條）。

　?。ǘ﹥?yōu)化資產(chǎn)配置使用和處置。為貫徹資產(chǎn)管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對資產(chǎn)配置提出要求、劃定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵共享共用的配置方式，明確公物倉管理制度，對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置（第十四條）。二是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等，并對各使用方式分別提出了要求（第十五條至第二十條）。三是對資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范。明確資產(chǎn)報廢報損、轉(zhuǎn)讓置換、統(tǒng)一回收的情形，要求各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)（第二十一條至第二十五條）。

　　（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理相銜接。建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。關(guān)于預(yù)算管理，規(guī)定各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，加強對公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算約束（第二十六條、第二十七條）。關(guān)于基礎(chǔ)管理，要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符（第三十一條）。關(guān)于績效管理，明確財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，推動實施國有資產(chǎn)績效評價，財政部門將績效評價結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)（第四十二條、第四十五條）。

　　（四）健全資產(chǎn)管理報告制度和監(jiān)督管理機制。《辦法》規(guī)定了縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況制度，明確了財政等部門編制、報送行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況報告方面的職責(zé)（第四十六條至第五十條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的內(nèi)容（第五十一條至第五十六條）。

　　四、亮點特色

　?。ㄒ唬┙匈Y產(chǎn)全鏈條管理制度?！掇k法》從資產(chǎn)的預(yù)算開始，到配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，以及預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理和監(jiān)督管理均進(jìn)行了規(guī)范，同時強調(diào)了預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理、績效管理的銜接。

　　（二）體現(xiàn)江蘇國有資產(chǎn)管理特色創(chuàng)新舉措。強調(diào)資產(chǎn)管理績效評價；明確公物倉管理制度；健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位車輛管理機制；固化“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣”“組織專家進(jìn)行資產(chǎn)評估”等創(chuàng)新舉措。

　?。ㄈ┰黾淤Y產(chǎn)報告內(nèi)容。明確縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，規(guī)定了報告范圍和重點，強調(diào)了報告的公開，同時對各部門及所屬單位、財政部門的報送和匯總提出要求。